编前语  当前小学教育面临怎样的形势，现阶段的主要任务又有哪些？1月24日上午，安徽省教育科学研究院副院长、研究员，享受省政府津贴的专家张守祥，用90分钟为参会代表一一解答了这些问题。张院长从一个教育研究专家的角度，对当前我国素质教育做了理性、客观和透彻的分析；从全球战略的高度阐释了素质教育的伟大意义；并客观分析了我省小学教育当前面临的阶段性任务。翔实的报告资料、生动的教育案例，张院长以新的理念、新的视角、新的信息，给代表们带来一份丰富的文化大餐。

面临的形势
        建设人力资源强国的教育发展战略
        新中国成立后，特别是改革开放以来，我国的教育事业虽几经曲折，但还是取得了辉煌的成就。
        中国在世界9个人口大国中率先如期实现全民教育目标，初步解决了世界上人口最多国家的教育问题。15岁以上人口平均受教育年限、新增劳动力平均受教育年限、有高等教育学历的从业人数，均处于发展中国家前列。
        单从数量看，我国的高等教育规模已经超过美国，成为世界第一，接受过高等教育的从业人员规模仅次于美国，成为世界第二。因此，可以肯定地说，经过60年的不懈努力，特别是改革开放30多年的艰苦奋斗，我国初步实现了由人口大国向人力资源大国的转变。
        站在新的历史起点，如何更好地适应经济全球化和我国经济社会及科技发展的需要，适应国家工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化等带来的新变化与新挑战，与时俱进地对人口、人才和人力资源等问题作出新思考、新判断与新决策，是教育发展所面临的一个十分重大而紧迫的问题。
        2006年8月29日，中共中央政治局进行第34次集体学习时，胡锦涛总书记提出“努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证”。
        2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。可以说，从人口大国迈向人力资源强国，已经成为新时期中国共产党人、中国政府和全体人民的共同追求。
        要实现由人力资源大国向人力资源强国的转变，教育是基础也是关键。从教育自身发展看，必须实现两个历史性跨越：第一个跨越是从教育中等发达国家水平跃升到教育较发达国家的水平，第二个跨越是由教育较发达国家跃升为教育发达国家。
        从教育中等发达国家跃升为教育较发达国家水平，再由教育较发达国家跃升为教育发达国家水平，有很长的路要走，会有很多艰难和曲折。所以，我们这些从事教育工作的人要有充分的心理准备，任重道远，我们还要付出极大的努力。
        义务教育的管理体制和投入保障机制发生变化 
        义务教育管理体制与投入保障机制，是事关义务教育发展的根本性问题。1985年，中共中央印发了《关于教育体制改革的决定》，提出普及九年制义务教育的目标。
        经国务院批准，安徽省于2000年在全国率先进行农村税费改革，取消包括教育费附加和教育集资在内的各项税费和各种摊派。由此带来的最直接后果就是全省出现大面积长时间拖欠教师工资问题。2001年7月，时任国务院总理的朱镕基来安徽调研后不久，即召开全国基础教育工作会议，对农村义务教育管理体制进行了重大改革，明确了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”，并要求中央和各级政府要加大财政转移支付的力度。但从实际情况看，当时提出的所谓“保工资、保运转、保安全”仍然面临着许多困难。
        2006年6月29日，全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国义务教育法》，该法规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”这标志着实施免费义务教育已经上升为国家意志，被海内外誉为“中国教育发展史上的重要里程碑”。这也标志着中国义务教育实现了由“义务教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。
面临的主要任务
        多年来，我们片面地理解家长和社会的需求，为考试而教书，学校的管理工作也为保证考试而开展，远离社会生活和实践，教学上采取满堂灌、填鸭式的方法，采取大量机械的毫无意义反复训练，使学生缺少真正意义上的读书与学习，泯灭了学生的学习兴趣，丧失了探索真理的愿望。这种状况不改变，就不可能培养出具有创新意识和能力的人才，更不可能培养出杰出人才。
        从小学教育的情况看，当前我们应致力于做好以下工作：
        县域内均衡配置教育资源，促进教育公平 
        中国幅员辽阔，东部、中部、西部经济社会及教育的发展差距巨大，就是一个省域范围内县与县之间的发展差距也很大。但对于一个县而言，由于管理体制上“以县为主”，县级政府在县域内有统筹全部教育资源的权限和能力。
        小学教育作为初始的学校教育和覆盖面最为广泛的教育，是社会公平的起点，也是孩子们认识世界、认识社会的起点。因此，无论是校长还是教师，我们都要有一种博爱的胸怀，真正做到有教无类，平等地对待每一个学生，关注每一个学生的健康成长，这应该成为我们学校和教育工作者刻意追求的一种精神境界。
        以提高教育质量为核心，扎实推进素质教育
        经过几十年的奋斗，我们基本上解决了有学上的问题，现在无论是城市还是乡村，都基本做到保证每个适龄儿童有学可上。今后一个时期的中心任务就是以提高教育质量为核心，扎实推进素质教育，努力保证孩子在小学阶段就能够接受高水平的教育，为他们终身发展打下良好基础。 
        一是更新教育观念。当前最为紧要的是真正树立“以人为本”的观念，以学生、教师发展为本，树立正确的教育观、人才观、质量观；坚决改变因传统的应试教育影响，学生为考试而学、教师为考试而教、学校整个工作为考试而转的状况；立足于学生德智体美全面发展，个性和人格受到尊重和保护，健康而快乐地成长。
        二是全面落实国家的课程方案。全面落实课程方案，开齐开足开好国家规定的课程，是国家对每一所学校的基本要求，是依法治教的具体体现，学校应该不折不扣地执行。
        与以往的课程方案相比，新课程方案在课程的功能、目标、课型、管理方式等方面都有很大变化，体现出与时俱进，也符合世界基础教育课程改革大趋势，进步是十分明显的。这主要表现在以下几个方面。首先，确立三维目标。把原来目标单一（知识与技能）的课堂转变为多维目标（知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观）的课堂。其次，开设综合化课程。确立“一纲多本”的教材政策，建立国家、地方、学校三级课程管理模式。
        三是规范办学行为。近几年，国家和省级教育主管部门对规范办学行为问题抓得很紧，2009年教育部印发《关于加强中小学管理规范办学行为指导意见》，安徽省教育厅出台《安徽省中小学办学行为规范》等文件，从招生、办校办班、教学、收费、教师行为、教材管理等方面提出了规范性要求。
        这就更加要求校长们能够从国家未来需要和孩子们未来发展需要的高度来思考和认识这个问题，尊重教育规律和学生成长规律，自觉执行国家有关要求。
        四是重视校长专业水准的提升。小学校长是对教育乃至整个社会发展具有重要作用的一个特殊群体，社会对小学校长的关注度很高，要求也很高。就学校自身而言，校长的品质修养、专业水准和引领能力与学校甚至每一名教师、学生的发展都是息息相关的。 
        五是重视教师专业发展，提高课堂教学效率。新课改对教师提出新的要求与挑战，在教育教学观念和行为方式上要求教师实现三个转变，即由过去教书匠变成研究型教师，由过去的传道授业解惑变为与学生一起学习，由过去的给学生一桶水变为领着学生一道找水。 
        高度重视学生全面而有个性地发展
        尊重儿童少年品德形成规律和心理成长规律，加强和改进德育和心理教育工作，重视儿童少年良好学习和行为习惯的养成教育，特别重视学生动手能力、想象能力和创造能力的培养，高度重视学生的体质健康，开足开好体育课，努力保证学生每天锻炼一小时。
        重视学校文化建设 
        学校文化包括物态文化（学校建筑等）、观念文化和制度文化等方面。对于小学而言， 一般在物态文化上进行新建设的机会很少，所以，我们现在强调学校文化建设主要指观念文化和制度文化建设，在这个过程中，校长往往起着关键性作用。当前学校文化建设的首要任务是真正确立以人为本的理念，从人的需求出发，思考并选择恰当的教育行为，促进学生发展，促进教师专业成长。（本文由刘形捷根据张守祥讲座课件整理）