繁昌县坚持“政府主导、县域推进、统筹城乡、分步实施”的原则，实施体制改革和制度创新，努力缩小繁昌县域内学校间义务教育发展水平差异，推进繁昌县义务教育均衡发展，保障全体适龄儿童少年平等接受义务教育的机会和权利，促进繁昌县域教育公平和社会和谐。2013年，繁昌县实施了“推进义务教育均衡发展”教育实验项目试点工作。

“推进义务教育均衡发展”

教育改革实施的背景

    繁昌县委、县政府始终把“教育优先发展”和“推进义务教育均衡发展”作为一项长期坚持的基本方略。繁昌县政府在《繁昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，要“继续把教育放在优先发展的战略地位，强化政府对教育的保障作用，进一步优化学校布局，推进义务教育学校均衡发展”。为履行均衡发展职责，繁昌县成立了以县长为组长，分管县长为副组长，政府办、教育局等部门主要负责人为成员的繁昌县县域义务教育均衡发展工作领导小组，印发了《繁昌县义务教育均衡发展各镇政府、横山社区和县有关部门工作职责》《繁昌县镇教育工作考核实施细则》《繁昌县县直部门教育工作目标责任制考核评估细则》，明确了政府各部门履行义务教育均衡发展的职责，并把政府履行义务教育均衡发展的工作纳入年度考核，实行均衡发展问责机制。

    认真实施义务教育学校标准化建设，按进度完成2009~2013年32所学校标准化建设任务,完成率达100%。合理规划和调整中小学布局，实施荻港、新港、峨山和孙村4所初中迁址新建项目。推进教育信息化建设，20个学校278个班级实施“班班通”工程，进行在线课堂试验，分层次实施教师现代信息技术培训，开展信息技术整合课比赛等系列活动。深入开展城乡义务教育学校结对帮扶、捆绑办学活动，探索同城学校、相近区域学校教师交流新思路，制定了教师交流竞聘办法，采用政策激励、学校结对、教师自愿的方式，鼓励教师流动。2013年，共有18名校级管理人员交流，22名城区中小学教师到农村中小学支教，3名教师到皖北支教，乡镇校内交流教师达10%。

“推进义务教育均衡发展”

教育改革实施的措施

    建立县域内教师定期交流制度。该县校长在同一所学校任职满两届的予以交流。2013年，共有11名校长实行了异地交流，50余人次教师实行区域内交流。

    建立教育补偿机制。建立对完小、教学点的最低保障标准，保证规模偏小、位置偏远、条件偏差的学校能够正常运转。对农村基层工作的教师，在工资、津补贴、职务评聘等方面实行倾斜政策。20个不足100人的村小或教学点均按照100人补齐公用经费76.23万元，并对农村薄弱学校予以资金倾斜26万元。

    建立学校留守儿童之家，建设了一批乡村学校少年宫。截至2013年12月，共建立了63个留守儿童之家，争取上级项目和资金，建成了13个乡村少年宫，让农村孩子在家门口享受到城里孩子对艺术教育追求的权利。马坝小学乡村少年宫经验在全省现场会交流。

    实施公平、公开、公正的招生制度。小学严格遵循划片招生、就近入学，城区两所初中对等分配，初中“S”行分班。严格控制班额。以上举措，有效地遏制了择校热、择班热。城关四小、繁昌三中经过几年努力，赶上甚至超过了城区的先进学校。建立进城务工人员随迁子女的关爱服务体系。进城务工子女只需提供出生证明或户口本，均可在城关初中、小学就读。

    加强基础教育信息化建设。实现“校校通、班班通、人人通”目标。从2013年5月份以来，率先开展了“在线课堂”的试验，共建有10个主讲教室、17个接收教室并初步试验成功。

    建立了教育发展规划的统筹协调机制，实行教育行政部门参与规划的前置审核制度。做好区域内特别是县城的中小学、幼儿园布局规划。建成新港初中、峨山初中，孙村初中、荻港初中已投入使用，新增7个公办幼儿园、9个农村小学附属幼儿园。

    继续深化新课程改革和考试与评价制度的改革。各校开齐、开好省颁课程计划的全部课程，并注重地方校本课程的研发。全面实施校园阳光体育运动，全县各中小学生的体质健康标准达标率达到95%以上。深化课堂教学改革，实施有效教学，打造高效课堂。加强对义务教育质量的监测和管理。控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的评价制度，积极推进高中招生录取实行学生学业成绩评价加综合素质评价的方式。

    基本建立依法投入的保障机制。按照中小学标准化建设要求，加大政府投入，提高保障标准。建立实现教育法定投入的监督机制和责任追究制度。建立县域统筹为主的义务教育财政投入体制，探索县域内教育资源均等分配的模式和方法，基本实现县域内义务教育阶段学校规划标准、建设标准、经费分配标准、师资配置标准和收入标准的“五统一”。全县义务教育阶段学校的维修和采购根据县政府会议纪要，小学的投入有县教育局和镇政府按照5∶5比例分摊，初中按照7∶3比例分摊，学校的硬件条件和办学规模比往年有很大的提升。

    加强对义务教育学校财务管理工作的指导。2013年，是全国教育经费管理年，借此机会督促各学校建立健全了财务管理制度，规范预算编制，加强资产管理。通过制度的“废改立”，加强了学校经费使用的监督和审计，提高了资金使用效益。

“推进义务教育均衡发展”

教育改革实施的成效

    改善了农村学校的办学条件（如师资及待遇、经费、装备等）。截至2013年12月，繁昌县境内的所有义务教育学校均达到标准化建设，均按照标准化配备了音体美器材和场地，城区学校、乡镇中心小学、建制镇初中均建成户外塑胶运动场；22个学校278个教室均实行了班班通；信息化准备达到省内先进水平。

    县域内教师交流工作取得一定成效。18名校级管理人员交流，22名城区中小学教师到农村中小学支教，3名教师到皖北支教，乡镇校内交流教师达10%。初步形成了教师县域内交流的良性机制。

    认真落实划片招生、就近入学的政策及普通高中招生办法，得到群众的赞誉。2013年秋季招生，从公办幼儿园、小学到高中、中职，未出现一例家长投诉现象。小学严格就近划片招生，城区初中对等抽签，高中严格“S”形分班，中职招生秩序井然。

    特色学校创建见成效。通过特色学校创建有效推动了薄弱学校的改善，共有7所初中和小学获得了繁昌县特色学校称号，该县组织督学巡视义务教育学校开展特色学校创建工作时，看到了个别学校的变化齐声赞叹“脱胎换骨”“难以置信”。

    健全了学校督导制度，深入推进督学责任区建设。繁昌县制定并印发了《繁昌县督学责任区制度实施方案》，对督学责任区划分、工作任务、结果运用、责任督学考核等作了明确规定和要求，为规范责任督学工作流程奠定了基础。40所中小学校门口全部挂上了责任督学公示牌，做到了全覆盖。