课题之窗
促进义务教育均衡发展的教师流动机制研究
    研究领域：教育学
    课题类别：委托项目
    课题负责人：殷世东  陈雪梅
    负责人所在单位：合肥师范学院教师教育研究中心  合肥市包河区教育局

◆课题研究背景和意义
    课题研究的背景  《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出努力办好人民满意的教育，“均衡发展九年义务教育”，“大力促进教育公平，合理配置教育资源”等，在党的十八大报告中又进一步强调这一目标。党的十八届三中全会明确提出“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。促进义务教育均衡发展既是国家可持续发展的保证，也是改善民生的长久大计。“教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育”。然而，在师资建设方面由于教师流动机制不健全，使得义务教育阶段的教师流动呈现无序状态，造成城镇和开放发达地区教师积压而农村和贫困薄弱地区师资匮乏的局面，师资流动失衡已经成为义务教育均衡发展的主要障碍之一。为了进一步促进教育公平，必须建构义务教育阶段合理的教师流动机制，以优化师资配置，提高教育教学质量，推进基础教育均衡发展。
    关于教师流动问题，长期以来是一个敏感而有争议的话题。在经历长期的理论争鸣与探讨，又经过部分区域实践尝试之后，发现教师流动有利于推进教育公平，提高教育质量，有利于构建教师专业发展的良好生态环境，有利于促进教师专业发展。目前，已从限制性流动转向制度和政策导向性流动。为此，国家教育行政部门和有关部门先后制定了相应的义务教育师资流动政策，保证教师在一定范围内合理流动。如，1996年国家教委《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》提出“要积极进行教师定期交流”“要建立教师流动的有效机制等”；2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》提出“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”，将教师流动纳入法制化轨道；2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”；“实行县（区）域内教师、校长交流制度”等规定；2012年《国务院关于加强教师队伍建设的意见》再次强调“建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置”等。在宏观政策法规导向下，部分地区出台相关的教师流动制度。但多属于宣传鼓励性和试验性的，还没有形成稳定的制度，在具体执行的过程中，遇到了很多问题和阻力。
    如何建立科学合理的教师流动机制，如何保证教师流动机制有效的运作、如何通过教师的流动促进义务教育均衡发展，推进教育公平等，值得研究和进一步思考。
    课题研究的意义  通过运用调查法、文献法和比较研究法，结合行动研究，对安徽省义务教育阶段教师流动的现状进行分析，总结安徽省促进义务教育均衡发展教师流动实践经验与不足，借鉴国外相关理论和经验，形成调查报告、研究报告和咨询报告，为安徽省教育行政部门提供咨询，为促进安徽省义务教育阶段教师合理流动和基础教育师资配置的均衡发展提供理论支撑和可操作运行的模式，探索促进义务教育阶段均衡发展教师流动机制，以促进安徽省义务教育阶段教师有序、常态化流动，推进安徽省义务教育均衡发展。
    本研究从社会学、教育管理学、教育政策学和教育社会学等多学科的理论视角，对教师流动进行全面的归因分析。在研究的过程中，将个人、社会文化和社会心理等影响流动的多因素结合起来分析，把量的合理性流动与质的合理性流动联系起来进行思考，将下向流动与上向流动并行起来开展探究，融普实性流动原则与自获性流动原则为一体深化研究等。努力通过研究，为实现教师人力资源增值，推进义务教育均衡发展，促进教育公平，构建教师流动新的理论框架，形成科学合理的教师流动模式，弥补原有研究和理论的不足，进一步完善教育管理与教师专业化发展的理论体系，为教师合理流动和基础教育师资配置的均衡发展提供理论支撑。
    安徽省义务教育阶段教师流动现状研究报告，为安徽省教育行政部门制定合理科学的教师流动制度提供参考，以构建旨在以师资的均衡配置为导向，缩减教师资源在城乡、校际等不同区域间差异的状态，提出科学合理的教师流动模式，实现教育资源的合理配置，促进义务教育均衡发展；安徽省义务教育阶段教师流动咨询报告，提出合理性流动运作策略，以优化配置优质教师资源，创新并完善教师新模式，以建立一支充满生机与活力的义务教育师资队伍。上向流动和下向流动结合，有助于促进城乡间、校际间师资定期，拓宽相互交流与合作的空间，促进专业发展；安徽省义务教育教师流动机制建构的建议，提出教师流动的新的理论框架，将为安徽省教育行政部门构建合理的教师流动机制提供理论支持，以促进教师有序、合理的流动，促进义务阶段教育公平。

◆课题研究目标和内容
    课题研究的目标  通过文献资料综述，结合实证的调查研究，从多学科的理论视角对安徽省义务教育阶段教师宏观流动情况和具体流动特点等方面进行分析，明晰安徽省义务教育阶段教师流动过程中出现的问题和原因，根据相关理论和国外经验，结合安徽省义务教育阶段教师流动的实践经验，提出相应的政策建议和实施方案，以建构适合于安徽省义务教育阶段教师合理流动机制，实现教师人力资源增值，促进教师有序、合理的流动，促进安徽省义务教育均衡发展，弥补原有研究和理论的不足，进一步丰富教育管理与教师专业化发展的理论体系，为教师合理流动和基础教育师资配置的均衡发展提供理论支撑和可操作运行的策略。
    课题研究的内容  运用文献研究法、比较研究法等方法，收集资料，分析国外基础教育阶段教师流动策略和运行模式，进行比较研究，以借鉴国外的相关做法，从理论上提出义务教育阶段教师流动策略及运行方式建议。
    通过调查研究、个案分析和参与行动研究等方法，获得相关一次性文献资料或其他相关研究的调查数据为依据。根据这些资料所提供的有关安徽省义务教育阶段教师流动方面信息，分析安徽省义务教育阶段教师流动的存在的问题，明晰教师流动的影响因素，为安徽省教育行政部门提供咨询服务。
    在实证分析基础上，进一步开展理论分析，阐释义务教育阶段教师流动的理论基础，确立义务教育阶段教师流动的目标、教师流动应该遵循的原则，提出构建安徽省义务教育阶段教师流动机制建议。
    结合近年来安徽省义务教育阶段教师流动现状，以实践基地为基点，探讨有针对性的义务教育阶段教师流动运行模式的理论和常态运行方式，以构建义务教育阶段教师流动创新模式，促进安徽省义务教育均衡发展。

◆课题研究方法和步骤
    课题研究的方法  本课题的研究主要采用调查法、文献研究法和个案分析法等方法开展研究。
    调查研究法。调查法能搜集到难以从直接观察中获得的资料，以合肥市、六安市霍邱县为调查研究对象，从已获得有关过去的事情的资料，保证研究的科学性和准确性。通过对义务教育阶段教师流动现状进行问卷调查和访谈，了解安徽省义务教育阶段教师流动存在的问题，以提出适切性解决问题的策略。
    文献研究法。查阅相关的文献资料，进行整理和分析，以期能为研究提供可操作性的设想和策略。
    个案分析法。为了保证所提出策略的可执行性，在研究的过程中，该课题将选择六安市霍邱县作为个案进行研究，分析其流动的情况，为课题假设提供实证性的分析。
    课题研究的步骤  申报与调查分析阶段（2014.05~2014.12）。制定周密的研究计划和方案，编制义务教育阶段教师流动调查表，开展调查研究，形成调研报告和研究报告。
    开展实验阶段（2015.01~2015.12）。提出义务教育阶段教师流动方案设计和创新理论，开展实验与研究，形成年度研究报告和咨询报告。
    进一步实验与研究阶段（2016.01~2016.07）。对义务教育阶段教师流动制度设计及模式进行分析、总结和改进，进一步深化研究，提出义务教育阶段教师流动运行新模式。
    探索改进阶段（2016.08~2016.12）。对义务教育阶段教师流动运行模式再实践、改进与总结，提出可行性的义务教育阶段教师流动模式和创新运行方式，并在区域范围内进行再实践，以促进区域义务教育均衡发展，撰写年度报告。
    总结与结题阶段（2017.01~2017.12）。将实证性研究成果汇集成研究报告，将理论探究凝练为学术论文，将实证研究与理论探究融为一体形成研究综述报告，整合研究成果，按照要求结题，形成研究总报告和咨询报告。