努力办好人民满意的学前教育
——临泉县学前教育工作情况调研报告
□临泉县教育局党委书记、局长  李保平
2021年以来，临泉县学前教育普及普惠县创建工作在县委、县政府坚强领导下，在社会各界的关心支持下，全县各部门、各校以创建国家学前教育普及普惠县为契机，努力办好人民满意的学前教育，大力补齐学前教育短板，着力破解“入园难”“入园贵”等问题，学前教育普及普惠水平逐年提高。
基本情况
全县现有各类幼儿园436所，其中公办园267所（含小学附属园42所），已批民办园169所（含普惠园123所）。全县在园幼儿58082人，其中公办园在园幼儿34782人，民办园在园幼儿23300人（含普惠民办园在园幼儿17181人）。全县幼儿园教职工6036人，其中专任教师3319人，保育员1408人，保健员137人，工勤人员1172人。
主要措施及成效
1.强化领导，高位推动。成立以县政府主要负责同志为组长，县直有关部门负责同志为成员的领导小组，明确各成员单位的工作职责。2022年以来，县委、县政府分管领导分别主持召开“双普”创建工作动员会和推进会，县人大、政协等有关领导亲临一线调研指导，印发了《临泉县创建国家学前教育普及普惠县实施方案》《临泉县学前教育普及普惠督导评估指标说明及任务分解表》《临泉县学前教育普及普惠县达标创建工作乡镇（街道）任务清单》，进一步明确全县推进学前教育普及普惠发展总体思路、目标任务和政策措施，为推进全县“双普”发展奠定了制度政策基础。
2.理清底数，突破瓶颈。组织七个摸底核查工作组，通过现场清点、实地丈量、逐项核算、人证核对、数据比对等方式，对全县所有学前教育机构基本情况进行逐园核查。摸清了底数，对标对表梳理幼儿园存在的问题，分别对县成员单位、乡镇（街道）、中心校和幼儿园下发问题清单53件，督办单108件，解决问题260多个，一些长期遗留问题基本得到解决，突破影响全县学前教育普及普惠发展瓶颈。
3.科学规划，扩充总量。按照就近入学、相对集中、适度超前、优化配置的要求，对全县幼儿园布局重新进行调整，大力整治严重不达标的幼儿园、小学附属园和无证园，关停严重不达标的幼儿园25所、小学附属园63所、无证园8所。5个街道中心校共规划公办独立园43所（小区配套园34所），规划班级456个，新增学位13680个；28个乡镇中心学校共规划公办独立园219所，规划班级1086个，新增学位32580个。2022年全县规划实施新建改扩建幼儿园9所（其中新建1所，改扩建8所），规划面积23000平方米。目前，新建宋集镇第二中心园竣工扫尾，改扩建8所幼儿园已投入使用。
4.增加师资，提升素养。2022年全县共招聘幼儿教师300名，其中编制内100名，合同制幼儿教师200名。采取走出去、请进来等方式，加强幼儿园园长和专任教师业务培训，4000多人次参与。此外，拟通过解决1997、1998、1999年份委培生问题，再增加一批保育员，切实提高保育教育质量。加强师德师风建设，逐人建立师德档案，严格教师入口关。今年9月份县教育部门对民办幼儿园教师的任教资格及违法违纪情况重新进行了逐人摸排，对拟申办和换证幼儿园的师资要求持证上岗，实行师德一票否决制，进一步优化了幼儿师资力量。
5.配置设备，全面提升。按照幼儿园办园标准，结合摸底数据分析、核对，计划为262所公办幼儿园采购设施设备，目前城区12所小区配套幼儿园设施设备和教玩具已配置到位。大力推动市级一类幼儿园创建工作，先后开展了“创建市级一类幼儿园研讨交流会议”“县内优质园所半日观摩活动”，通过示范引领，推动幼儿园全面提高办园水平。机关幼儿园顺利通过“阜阳市特级一类幼儿园”评估验收。
6.加强管理，提高质量。印发《临泉县教育局推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》，加大幼儿园科学保教工作力度。制定《临泉县教育局关于开展“幼小衔接”工作教育视频案例评选活动的通知》，鼓励幼儿园与小学沟通协作，促进“幼小衔接”工作开展。加大督查力度，落实小学“零起点”教学，防止和纠正幼儿园“小学化”现象，保障幼儿健康成长。推进小区配套园治理，开展普惠性民办园评估认定工作，提升全县学前教育普及普惠水平。加大对建档立卡贫困家庭资助力度，切实保障家庭经济困难的幼儿入园。2022年，全县共资助贫困幼儿7463人次，资助金额373.15万元。
经过两年的努力，全县创建国家学前教育普及普惠县工作取得了明显成效，与2020年相比，公办幼儿园占地面积增加9.8万平方米，校舍建筑面积增加7.5万平方米，专任教师增加593人，设施设备投入1.98万元。目前，全县学前三年毛入园率92.9%，提高1.6个百分点；普惠率89.46%，提高3.05个百分点；公占比59.88%，提高8.36个百分点。
存在的困难和短板
因临泉县学前教育总量大、基础薄、起点低、起步晚，仍不同程度存在以下困难和短板：
1.资金缺口较大。全县项目规划建设资金需4.55亿元、设施设备需资金1.18亿元，师资补充需资金0.29亿元，总需资金6.02亿元。
2.师资力量薄弱。按照全省幼儿园专任教师与幼儿1∶15标准，缺幼儿专任教师867人。全县幼儿园教职工与幼儿比1∶9.6（标准1∶7），保教人员与幼儿比1∶12.3（标准1∶9），共缺专任教师和保育人员1727人。
3.部分乡镇重视不够。有些乡镇（街道）公办幼儿园资源短缺、学位不足，严重不达标民办幼儿园依然存在且整改不到位（占地面积低于最低3个班标准的75%）。
4.托幼机构违规招生。原无证园和严重不达标的民办幼儿园转为托育机构后，存在违规招生3~6周岁幼儿情况，影响普及普惠水平的提升。
下一步工作建议
1.落实责任，强化保障。按照全县创建国家学前教育普及普惠县领导小组成员单位职责，县教育局将切实履行牵头单位责任，充分发挥乡镇（街道）政府和县直有关单位的学前教育普及普惠发展职责和作用，形成工作合力，加快推进全县“双普”创建步伐。加大资金投入力度，通过申请债券资金、申报中央投资项目等多种方式积极争取上级资金。2023年全县积极申报专项债券资金6亿元，已上报国家发改委等待审核，着力保障幼儿园项目建设、设备配置、师资配备等资金需求。
2.多措并举，优化师资。盘活编制总量，拓宽教师补充渠道，计划招聘编制幼儿教师100名，继续补充合同制幼儿教师，确保县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1∶15。加大幼儿教师培训培养力度，提高学历层次和专业素养。落实公、民办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放，同工同酬。
3.示范引领，分批达标。多方筹措资金，各乡镇（街道）中心校选定2~3所幼儿园打造示范园，先行先试、发现问题、积累经验。然后分类分批创建，咬定“项项达标、园园达标”的目标，把握重难点、突破关键点、攻克薄弱点，全力以赴推进学前教育普及普惠创建工作。
4.加强监管，规范办园。县教育部门将联合县直有关部门及乡镇（街道）政府，加大力度治理无证园、严重不达标园和违规招生托育机构等，确保本学期末相关工作整改到位。县直有关部门畅通渠道为幼儿园办理相关资格证照。加大监管力度，要求幼儿园严格按照上级部门规定的收费标准和收费项目进行收费，不增加收费项目，不扩大收费范围，不提高收费标准。加强对营利性民办园收费价格监管，抑制过高收费。
5.科学保教，提升质量。引导学校开展学前教育集团化办园模式，通过“中心园+薄弱园”“城区园+农村园”形成城乡一体化等多种办园模式。督促学校贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》规定，以游戏为基本活动，切实解决“小学化”倾向。引导教师走教研之路，促进幼儿教师专业成长，提升幼儿园办园质量。
6.强化调度，全力推进。成立县级“双普”创建工作督查组，根据临泉县“双普”创建任务分解图，加强督导检查，压实乡镇（街道）、县直部门、中心校和幼儿园工作责任，倒排时间表，按时间节点逐月开展调度，适时通报工作进展情况，强力推进县域学前教育普及普惠工作，确保全县2023年顺利通过省级评估及国家认定。