（上接第五版）
产权不明处置有难度
□本报记者  三  水
    农村中小学闲置校园校舍的出现，有其深层的社会背景，是诸多因素共生的结果。在90年代“普九”大潮中，在“村村办小学”的呼声下，全国实行的是分级办学体制，县办高中，乡镇办初中，村办小学，当时各乡镇最大的目标，是完成“普九”任务。对学校建设并没有进行必要的宏观调控，学校的整体布局缺乏规划，出现诸多隐患，最终造成目前农村教育闲置资产增多。而闲置校舍之所以无法有效利用，原因来自多方面，一是产权不明；二是缺乏对闲置校园校舍处置的国家权威政策和文件，处置有难度；三是部分部门和个人法律法规意识淡薄，随意处置校产，造成校产流失；四是缺乏必要的维修经费；五是绝大多数撤并的学校建筑质量较差，如重新维修使用，投入较大不说，还有可能带来新的安全隐患。这其中，争议的焦点是产权问题。
    以桐城市的部分乡镇为例，在80年代，很多中小学校舍是由村委会组织，村民集资兴建。村委会认为，校舍是村委会、群众集资所建，理应归村委会所有。教育部门则认为，建校舍国家也有投资，闲置校舍不能简单处理。往往是有利的多方主体争着管，如教育部门提出主导处置时，乡镇和村委会往往会提出产权异议；价值少的无人管，校舍缺乏维护，一部分转化成危房甚至倒塌。也有少数部门和个人法律意识淡薄，随意处置、占用闲置校园校舍，导致资产流失。